层层转包结恶果 西安地铁问题电缆拷问采购招投标模式

一直以来存在于招投标过程中的层层转包问题正在随着西安地铁电缆问题的持续发酵而被揭开。

国家企业信用信息公示系统的公示报告显示，2015年11月至2016年2月间，西安市质监局先后四次对奥凯公司生产、销售不符合国家标准的电力电缆作出行政处罚，其中包括一次“销售伪造产品质量证明的电力电缆”。

曾经屡次检验奥凯电缆产品不合格，却又放行通关的西安质量监督局无疑成为风暴的中心。第一财经记者就此致电西安质量监督局，对方表示不接受媒体采访，并希望记者理解。2

曾经屡次检验奥凯电缆产品不合格，却又放行通关的西安质量监督局无疑成为风暴的中心。第一财经记者就此致电西安质量监督局，对方表示不接受媒体采访，并希望记者理解。

然而，作为耗资两百多亿元的地铁三号线的质量监督单位，此时，西安质量监督部门的“鸵鸟心态”显然无益于问题的解决。

记者致电负责西安地铁三号线设计总包的中国铁建中铁第一勘察设计院集团有限公司，但截止记者发稿时，电话也一直处于无人应答状态。

此外，记者查询发现，按照《西安地铁建设工程材料管理办法》，地铁建设工程材料供应分两大类，一类是甲供材料，一类由乙方自购，也就是乙供材料。乙供关键材料由中标施工单位根据办法和设计要求择优推荐材料供应商，经监理组织相关单位召开审查会，审查通过后，由中标施工单位在审查通过的合格供应商名录中自行确定。

西安市地铁办主任、西安市地铁公司总经理宋扬表示，2015年4月13日，西安地铁三号线工程监理组织业主代表及9个标段的施工单位相关负责人召开了乙供关键材料审查会议，审查通过包括奥凯公司在内的7家单位为乙供关键材料供应商。最终由施工单位确定奥凯公司为乙供关键材料供应商之一。

第一财经记者获悉，西安地铁三号线中标施工单位主要包括：西安市建筑工程总公司、中铁十局集团有限公司、中铁十四局集团有限公司、中国中铁股份有限公司等多家企业。

而据从网络上流出的采购名单可以看到，大量“中铁系”企业购买了奥凯电缆用于其各自项目上。

记者分别致电西安建筑工程总公司等多家参与建设企业，也就是负责采购问题电缆的单位。多方联系的结果是这些企业的相关工程管理部门大多是处于忙音或无人接听状态。2

记者分别致电西安建筑工程总公司等多家参与建设企业，也就是负责采购问题电缆的单位。多方联系的结果是这些企业的相关工程管理部门大多是处于忙音或无人接听状态。

记者梳理发现，目前全国比较大、有着较好声誉的电力电缆企业包括江苏的宝胜电缆、远东电缆以及安徽的绿宝电缆和欣意电缆等企业。但是并非优质企业就可以在招投标过程中顺风顺水。

“劣币驱逐良币”在电力电缆招投标过程中并不鲜见，安徽某位电缆业务商告诉第一财经记者，电力电缆行业招投标普遍存在层层转包的现象。相较于总包商会在质量上做把控，中间商由于存在一个利润差的问题，往往会选择最低价中标。

某电缆企业内部人士告诉第一财经记者，“在竞逐标的的过程中，追寻利差是中间商的主要考量因素，而不会直接关注到最终供应商的质量。” 在中间商转包的过程中是否存有隐蔽的居间合同尚需事态的进一步厘清。众所周知，居间合同是信息不对称的产物，居间人利用自身的信息优势为委托人创造缔约机会，进而取得居间报酬请求权。

毫无疑问此时，作为总包商对于采购过程中出现的问题应该有风险意识和把控意识，但是从此次爆出的问题电缆事件看，总包商在材料质量风险把控这一块是缺位的。

事实上，远东电缆相关人士表示，招标投标作为一种重要的交易方式，在产生积极成效的同时，也存在一些亟待解决的问题，尤其是最低价中标办法的错用与滥用，严重扰乱市场、阻碍正当竞争、降低产品质量，最终导致良者退出和劣者胡来的局面。

“中间商在招投标的过程中收取居间服务费已经成为行业潜规则。”上述电缆业务商向第一财经记者表示。从这个角度来看，西安地铁爆出电缆问题只是长期以来电力电缆行业层层转包下“最低价中标办法”结出的恶果。